中華人民共和國國土資源部令

第50號

  《國土資源部關于修改〈測繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》，已經(jīng)2010年11月29日國土資源部第6次部務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

                            部長 徐紹史

                          二○一○年十一月三十日

國土資源部關于修改《測繪行政處罰程序規(guī)定》的決定

   為了維護社會主義法制統(tǒng)一，進一步完善國土資源法律體系，決定對《測繪行政處罰程序規(guī)定》（國家測繪局令第6號）作出如下修改：

   一、將第三十九條中的“當事人也可在接到處罰決定書之日起，十五日內(nèi)直接向有管轄權的人民法院起訴”修改為“當事人也可在接到處罰決定書之日起，三個月內(nèi)直接向有管轄權的人民法院起訴”。

   二、本決定自發(fā)布之日起施行。

   《測繪行政處罰程序規(guī)定》（含附件）根據(jù)本決定作相應修改后，重新公布。

測繪行政處罰程序規(guī)定

（2000年1月4日國家測繪局令第6號發(fā)布 根據(jù)2010年11月30日《國土資源部關于修改〈測繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》修正）

第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范和保證各級測繪主管部門依法行使職權，正確實施行政處罰，維護測繪行政執(zhí)法相對人的合法權益，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國測繪法》及有關行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

  第二條 公民、法人和其他組織違反測繪法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法由測繪主管部門給予行政處罰的，適用本規(guī)定。

  第三條 測繪主管部門實施行政處罰，必須遵循以下原則：

  （一）公正、公開地行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政職權；

  （二）實施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰；

  （三）實施行政處罰，應當事實清楚、證據(jù)確鑿，給予違法行為人的行政處罰應當與其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；

  （四）堅持處罰與教育相結合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章 管 轄

  第四條 測繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上測繪主管部門管轄 ，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。

  第五條 下列行政處罰案件由國務院測繪行政主管部門管轄：

  （一）取消甲級測繪資格；

  （二）全國范圍內(nèi)的重大測繪行政處罰案件。

  第六條 下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級管理測繪工作的部 門負責管轄：

  （一）取消乙級以下測繪資格；

  （二）法律法規(guī)規(guī)定由省級管理測繪工作的部門管轄的測繪行政處罰案件。

  第七條 省級以下管理測繪工作的部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測繪行政處罰案件。

  第八條 對管轄有爭議的，報請爭議雙方共同的上一級測繪主管部門指定管轄。

第三章 簡易程序

   第九條 適用簡易程序當場進行測繪行政處罰必須同時符合以下條件： 

  （一）違法行為輕微，事實清楚、證據(jù)確鑿并且有給予行政處罰的法定依據(jù)；

  （二）給予的行政處罰是警告，或者是對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處 以一千元以下的罰款。

  第十條 適用簡易程序當場查處違法行為，執(zhí)法人員應當向當事人出示國務院測繪行政主管部門或省級政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，了解違法事實，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫格式化的行政處罰決定書。

  格式化的行政處罰決定書應當載明當事人的違法事實、處罰依據(jù)、罰款的數(shù)額、告知當事人有陳述權和申辯權、處罰時間、地點、行政機關名稱及印章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

  第十一條 上條中的行政處罰決定書應當當場交付當事人并由當事人簽字或者蓋章。

  第十二條 適用簡易程序查處案件的有關材料，應當在七日內(nèi)報執(zhí)法人 員所在地測繪主管部門。

第四章 一般程序

  第十三條 測繪主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的測繪違法行為依法應當給予行政處罰的，除適用簡易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負責人。

  第十四條 承辦人與案件有直接利害關系的，應當回避。

  第十五條 對已經(jīng)立案的測繪違法案件，應當進行全面、客觀、公正的調(diào)查。

  調(diào)查案件時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關人員出示國務院測繪行政主管部門或者省級政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。

  第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問當事人、證人和其他有關人員；查閱有關 材料；向國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對專門性問題進行鑒定；必要時由有關人員協(xié)助進行現(xiàn)場勘驗、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。

  第十七條 詢問當事人、證人和其他有關人員，應當進行筆錄，并由被詢問人核對無誤后簽字。

  查閱有關材料，對可以用作證據(jù)的部分，應當進行復制或摘抄。

  向國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。

  對專門性問題進行鑒定，應當寫出鑒定結論，并由鑒定人簽名。

  進行現(xiàn)場勘驗、檢查，應當將勘驗、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗、檢查人或者見證人簽名。

  第十八條 調(diào)查終結，應當由案件承辦人寫出調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查結果和有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報實施行政處罰的測繪主管部門負責人審批。

  第十九條 測繪主管部門負責人應當對違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準確等進行審查并簽署意見。

  第二十條 對于情節(jié)復雜、疑難的案件，應當由測繪主管部門負責人集體討論作出處理決定。

  第二十一條 在作出行政處罰決定之前，案件負責人應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人有權進行陳述和申辯。

  案件負責人應當充分聽取當事人的意見，并把當事人的意見記錄在案。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。

  第二十二條 案件經(jīng)過測繪主管部門負責人審批或者集體討論，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

  （一）應受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出具體行政處罰決定；

  （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

  （三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

  （四）違法行為已構成犯罪的，移送有關司法機關；

  （五）不屬于本部門管轄的，移送到有管轄權的部門。

  第二十三條 測繪主管部門按照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定實施行政處罰 ，應當按照《測繪行政處罰決定書格式規(guī)定》（見附件）制作行政處罰決定書，由做出行政處罰決定的測繪主管部門負責人簽發(fā)。

  第二十四條 對違法行為輕微，依法不予行政處罰或者違法事實不成立 ，不得給予行政處罰的，由案件負責人制作書面的不予行政處罰決定書，并由做出決定的測繪主管部門負責人簽發(fā)。

  對違法行為已構成犯罪，需要移送司法機關的，制作移送司法機關的決定書，連同案件的有關材料一并移送司法機關處理。

  對無管轄權應當移送到其他有管轄權部門的案件，必須制作移送決定書，連同案件的有關材料一并移送有關部門處理。

  第二十五條 案件處理完畢，應當將案件的所有材料整理歸檔。

第五章 聽證程序

  第二十六條 測繪主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，作出行政處罰決定的測繪主管部門應當依照法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證：

  （一）取消測繪資格；

  （二）停止測繪活動、停止地圖編制活動；

  （三）沒收違法所得、沒收測繪成果；

  （四）對公民處以一千元以上罰款、對法人處以一萬元以上罰款，省級人民政府或者省級人民政府法制部門對罰款數(shù)額另有規(guī)定的，也可以依規(guī)定進行。

  第二十七條 當事人要求聽證的，應當在測繪主管部門告知后三日內(nèi)提出。

  第二十八條 測繪主管部門應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

  第二十九條 聽證由測繪主管部門指定的其他非本案調(diào)查人員主持。測繪主管部門設有法制工作機構的，應當指定其法制工作機構主持聽證。

  第三十條 當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請其回避。

  申請回避必須在聽證結束前提出，由當事人口頭或者書面向測繪主管部門提出。

  測繪主管部門認為主持人沒有回避事由不需要回避的，書面告知申請人。

  第三十一條 聽證按下列順序進行：

  （一）案件承辦人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、擬作出的行政處罰及其依據(jù)；

  （二）當事人及其委托代理人進行陳述和申辯，并可以提出相應的證據(jù)；

  （三）互相質(zhì)證、辯論；

  （四）聽證主持人按照案件承辦人員、當事人的先后順序征詢雙方最后意見。

  第三十二條 聽證的過程應當有專人負責筆錄，聽證結束后，案件承辦人員及當事人應當在筆錄上簽字。

  第三十三條 聽證結束后，由測繪主管部門負責人集體討論后按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條作出處理決定。

  第三十四條 聽證筆錄應當一并歸檔。

第六章 送 達

  第三十五條 測繪行政處罰決定書應當在作出行政處罰決定后七日內(nèi)送達被處罰人。

  第三十六條 測繪主管部門送達行政處罰決定書，應當直接送交被處罰人；被處罰人是法人或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已經(jīng)指定代收人的，交代收人簽收。

  第三十七條 被處罰人拒絕接受行政處罰決定書的，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人和見證人簽名，把行政處罰決定書留在收發(fā)部門或者被處罰人的住處，即視為送達。

  第三十八條 在直接送達有困難的情況下，測繪行政主管部門也可以采取郵寄的方式送達測繪行政處罰決定書。通過郵局用掛號的方式將行政處罰決定書和送達回證郵寄被處罰人，送達時間以被處罰人在送達回證上注明的收件日期為送達日期；掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上的收件日期為送達日期。

  第三十九條 當事人對測繪行政處罰不服的，可在接到行政處罰決定書之日起，六十日內(nèi)向上一級測繪主管部門申請復議；當事人也可在接到處罰決定書之日起，三個月內(nèi)直接向有管轄權的人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的測繪主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

  第四十條 實施測繪行政處罰可選擇適用本規(guī)定或者本省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處罰程序規(guī)定。

  第四十一條 本規(guī)定由國家測繪局負責解釋。

  第四十二條 《測繪行政處罰決定書格式規(guī)定》與本規(guī)定共同發(fā)布，有同等效力。

  第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。